央廣網北京12月30日消息(記者溫飛 馮會玲)據中國之聲《新聞縱橫》報道,昨天下午4點剛過,審計署官方網站公佈了2013年的第32號公告:被稱為史上最徹底、最全面的政府債審計結果公佈,這是建國以來首次對中央、省、市、縣、鄉五級政府性債務的全面審計,也是審計署第三次亮出政府債的賬本。
  這本賬上的數字是否如之前多個機構所推測的那般驚悚?與別的國家相比,各級政府的欠賬又是否在能承受範圍內?此次審計公告又暴露出政府性債務的哪些問題?我們又該如何來規避這些風險?
  不知多少人還記得,今年7月28日,審計署的官方網站審計要聞里的一行字曾引來無數關註的目光。短短的31個字:近日,根據國務院要求,審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。幾天之後,全國5萬4千4百名審計人員投入了建國以來對政府性債務最全面的審計。審計署審計科研所所長崔振龍說,此次審計"見人、見賬、見物,逐筆、逐項審核",一個月的忙碌,在年終歲尾給普通百姓亮出了毫不遮掩的賬本。
  崔振龍:這一次審計,首先是範圍上擴大了,再次主要是省市縣三級地方政府的審計,再一次從上面增加了中央的,我們把中央政府的帳務也一併納進來,從地方政府來看又增加了鄉鎮一級的,所以實現了對五級政府的全面審計,總體範圍看更加全面和更加完整。第二個特點就是,從這次審計上來看範圍上,有了一些新的特點,就是這些年來地方政府在舉債過程中出現了許多新的舉債模式,是過去所沒有的。比方說通過BT的方式來借債,這次審計把這項最新的模式也納進來了,內容上更加完整,把政府可能出現的債務全部納入了這次審計的範圍。由此形成的債務審計結果,我覺得是更加全面更加完整。
  數字顯示:截至2013年6月底,全國各級政府負有償還責任的債務20.69萬億,其中中央政府負有償還責任的債務9.81萬億元,地方政府負有償還責任的債務10.88萬億元。這些數字亮出來,不習慣借錢過日子的老百姓最先想知道的是:欠的這些債,咱都還得起嗎?這話,換業內人士會問:我國政府性債務風險,總體可控嗎?審計署財政司司長袁野的回答讓大家先吃了一顆定心丸。
  袁野:負有償還責任的政府的負債率是36.74%,這個數字是低於目前國際通常使用的60%的負債率的控制標準參考值的。全國政府的外債截止到2012年底,這個外債占GDP的比例是0.91%,遠遠低於國際通常使用的20%的控制標準參考值的。政府負有償還責任的債務的債務率是105.66%,也是處於國際貨幣基金組織確定的90%-150%債務率控制標準參考值的範圍之內。我們國家的政府性債務是經過多年形成的,債務餘額也將在較長的一段時間內逐漸的償還,平穩較快的經濟增長也將為我們的債務償會提供根本的保障。我們國家形成了大量的與債務相對應的優質資產作為償債的保障。
  如果把政府性債務當做一個某普通百姓家裡的賬單,袁野的這段話的意思就是,跟鄰居家賬單相比,咱欠的債算不上多;再說這些債都是多年攢的,咱是有欠賬,但年年有不斷增加的收入,這些賬慢慢還,肯定還得起;再說咱錢大都花在了該花的地方,好東西都放在身邊,不用發愁。
  袁野:地方政府的債務資金87%是向了市政建設,用於公益事業建設的土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛、農民水利,正在建設基礎性的公益性的領域。其他的一些債務資金是用於工業、能源等方面,形成了大量的優質資產,產生了較好的經濟效益、社會效益和生態效益。
  看到長長的審計公告,難免有人忍不住嘀咕:債務就是債務,怎麼還分負有償還責任的,負有擔保責任的,可能承擔一定救助責任的?這不都是需要還的嗎?全國政府性債務審計領導小組辦公室副主任馬曉方為此特別解釋:
  馬曉方:政府對這三類債務所承擔的法律責任和償還責任是有根本的不一樣的。政府負有償還責任的債務是政府自己舉的債,需要政府由自己的財政收入來償還;政府負有擔保責任的債務是指一些融資平臺公司這樣的其他單位舉借的債務,政府提供了擔保,當這些債務人自己經營不好,不能償還的時候,政府需要承擔償還債務的連帶責任;第三種債務是講政府可能存在一定救助責任的債務,這種債務是指融資平臺公司、學校、醫院這些單位為公益性項目舉借,由相應的收入來償還,政府沒提供擔保,但是當有的單位償債出現困難的時候,政府可能需要提供一定的救助。
  數字顯示,2007年以來,各年度由財政資金實際償還政府負有擔保責任的債務、政府可能承擔一定救助責任的債務最高比率分別是19%和14%,所以,審計公告里把這兩類債務稱作或有債務,說白了,就是有可能會還的債,但還的幾率並不高。聽了財政部財政科學研究所所長賈康的話,心裡就更踏實了。
  賈康:中國現在的這個數據在國際利率來看公共負債率是相當低的,明顯的處於安全區,我們和60%的預警線還有比較大的距離。美國這幾年我們看到的數據,相關的指標已經高達100%甚至更高,日本就更是看起來高得離譜,240%到250%。
  這麼一分析,有人要問了,這是不是就意味著咱一點都不用擔心中國的政府性債務了呢?當然不是,雖然沒有近憂,但遠慮還是要多想一想,防患於未然才能過上更好的日子。崔振龍坦言,此次審計公告確實暴露出政府性債務的一些問題:
  崔振龍:第一個方面就是要註意,政府債務的發展的速度還是非常快的,如果再這樣發展下去的話,可能就會逐漸的接近預警,這種增長速度必須是重視。第二個就是,我們政府債務的這種管理水平是否能夠順應需要。比方說我們得出這樣一個政府債務水平最後的數字,是花了這麼多的人力、花了這麼多時間去做,證明我們的管理還跟不上,缺少一個對政府債務的有效的管理體系。第三個問題,我們地方政府償還對土地出讓金的依賴是比較強的,地方政府什麼時候還債關鍵靠賣地,這成了我們一種土地財政的一種具體體現,原因就是你沒約束的話,我當然可以賣,主要是缺少約束。
  這些問題為什麼會發生?
  袁野:目前我們的財稅體制還不夠完善,地方政府的財力有限,地方普遍的通過舉債來彌補資金的缺口。第二個方面跟一些地方的領導幹部政績觀存在著偏差,片面追求經濟增長,有較強的投機衝動,盲目的舉債發展。加之我們對地方政府以及領導幹部的考核機制缺乏債務管理的約束,也致使部分地方的政府性債務增長較快,違規融資、違規使用債務資金的問題不同程度的存在。
  找到了問題的癥結所在,審計機關給地方政府開出的藥方是:一是建立規範的政府舉債融資機制,健全政府性債務管理制度。進一步轉變政府職能,穩步推進投融資、財稅等體制機制的改革。建立健全債務風險預警和應急處置機制,妥善處理存量債務,防範債務風險。公告還提出,未來將把政府負債作為評價幹部任期經濟責任履行情況和考核任用的重要依據,將地方債的狀況納入黨政領導幹部的問責範圍。  (原標題:審計署第三次亮出政府債賬本:總負債率低於國際標準)
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